人口普查工作是重大的国情国力调查，也是一项庞大的社会系统工程。在普查业务正式开展之前，都要进行普查指导员和普查员（以下简称“两员”）的选调和培训工作。选调好、培训出高素质的“两员”，充分发挥他们的工作积极性，不仅是搞好人口普查的前提条件，更是关系到人口普查成败的关键。为此，结合我市实际，就如何选调“两员”及其激励机制开展了调查与研究，现将调研情况简要报告如下：
一、基本情况
2020年7月23日——7月26日市人普办主任及市人普办综合业务组深入到珠山区太白园街道、里村街道曙光路社区及云锦巷社区采取走访和座谈等的方式，就两员选调、普查宣传等进行调研，为下一步正式入户调查打好了基础。
二、“两员”选调存在的主要问题
（一）“两员”缺口较大。七人普工作时间紧、任务重，打造一支敢打硬仗、善打胜仗的“两员”队伍是圆满完成本次人口普查工作的基础。景德镇市2019年末户籍人口168万人，按250人划分一个普查小区，全市应划分7000余个普查小区，按每个小区一名普查员，每5个小区设一名指导员，全市需要配备的“两员”8400余人。景德镇市属于劳务输出型地区，部分学历较高、善于沟通、精通电子设备操作的青壮年外出务工，留守的多为老少妇孺，文化程度和身体情况能达到“两员”选聘标准的人数不多，“两员”缺口较大。
（二）“两员”队伍不稳定。第七次全国人口普查是首次采集公民身份证号码，全面采用电子化现场采集，实时上报普查数据，这对“两员”选聘提出了更高的标准。要求普查员要热心普查工作，认真负责；政治觉悟要高，善于做思想工作和宣传工作；要熟悉普查小区的住户分布情况，具备较好的亲和力和沟通协调能力；能胜任繁重的入户调查工作，经培训能具有较好的电子设备操作能力等。普查指导员除具备普查员的能力素质之外，还要应具备强烈的事业心和责任感，要有一定的群众基础和社会经验，具有较强的处理问题能力。但“两员”是不固定人群，部分“两员”是临时参与到人口普查中，影响了“两员”的连续性；部分“两员”认为普查报酬与普查工作量不成正比，出现中途退场，造成普查工作的被动局面。
（三）“两员”精力难以保障。在人口普查过程中，多数普查指导员由乡（镇）、村委会（居委会）干部担任。这部分指导员都有本职工作，在遇到本职工作和普查工作冲突时，时间和精力难以保证，直接影响到普查的组织实施和数据质量。有些普查员虽然能够完成入户登记，但文化水平有限，存在对普查方案、普查内容、普查指标理解不够透彻的现象；对PAD操作、手机录入能力不高，造成事后返工，影响人口普查的工作效率，对推进普查整体进度带来影响。
（四）基层经费落实难。普查经费足额按时到位是确保普查工作顺利开展和圆满完成的保证。由于今年疫情的影响，各级财政都面临一定困难，到位的普查经费与实际需要费用仍有一定差距，“两员”补贴低，不能外聘到更多的优秀人才参加到普查队伍中来，制约了人口普查“两员”选聘工作的顺利开展。
三、“两员”选调的建议对策
（一）高度重视“两员”选聘工作。一是强化政府行为，各级政府要充分发挥政府主导力量，加强统筹协调，压实工作责任，结合工作实际，全力支持人口普查“两员”选聘工作，要把“两员”选调工作，当做一件大事来抓，要在基层工作任务重、人员紧张的情况下，花大力气做好人口普查“两员”选聘。二是充分发挥宣传部门和新闻媒体的作用，宣传“两员”选聘工作的目的和重要性，从“两员”选聘的原则和标准等方面多角度多层面的宣传，有序推进“两员”选聘工作，避免“两员”队伍不稳定影响到“两员”的管理和增加“两员”培训负担。
（二）探索多样式“两员”选聘方式。一是普查指导员选聘突出针对性，可以在街道、村干部、社区网格员中选聘，他们政治觉悟高，对辖区情况熟悉，有利于普查工作的组织和实施；也可用商调形式，从党政机关、企事业单位抽调能够胜任普查工作的人员作为普查指导员，协助并直接参与人口普查的登记工作。二是普查员选聘突出实效性，可以在社会各界人士中选聘，对外籍人口调查的，可以向高等院校等选聘一部分熟悉各语种人员担任；对外来人口居住地的，要选调体格强健、性格温和、具有社会经验的人员担任，特别是大学毕业生中选聘，大学生受过高等教育，工作积极主动，能够对普查方案、普查内容、普查指标更好地理解掌握以及PAD的操作，利于推动普查工作的顺利进行。
（三）强化“两员”业务培训。一是定期组织普查业务培训，对庞大的“两员”队伍进行全面系统的人口普查知识、技能、法规培训。早研究、早规划，有针对性、有创造性地制定授课方案，各级普查机构业务组成员要将方案与工作实践相互结合，举实例，重实践，提升授课质量，增强培训效果。二是做好跟踪指导。在普查过程中，要针对入户中遇到的困难和问题进行指导；针对七人普的新变化、新问题及时解答，让“两员”的普查业务能力和政治素养持续提高。
（四）建立“两员”激励机制。一是明确“两员”补贴的发放标准。“两员”补贴要根据普查任务和当地的平均收入水平合理确定，普查机构要关注普查“两员”的劳务费用是否及时、足额发放到位，是否做到专款专用。二是要建立奖惩制度。形成有效的监督体制，对工作责任心强、业务水平高、任务完成好的“两员”给予一定的物质或精神奖励，鼓励先进。