一、制定背景

党中央、国务院高度重视社会信用体系建设工作。习近平总书记强调，要建立和完善守信联合激励和失信联合惩戒制度，加快推进社会诚信建设，充分运用信用激励和约束手段，建立跨地区、跨部门、跨领域联合激励与惩戒机制。李克强总理在国务院常务会议专题研究信用监管工作时强调，加强信用监管是基础，是健全市场体系的关键，可以有效提升监管效能、维护公平竞争、降低市场交易成本。2019年7月，国务院办公厅印发了《关于加快推进社会信用体系建设 构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》(国办发〔2019〕35号，以下简称《指导意见》)。为紧紧抓住国家构建以信用为基础的新型监管机制的历史性机遇，全面贯彻落实《指导意见》和省委、省政府关于我省社会信用体系建设战略部署，进一步明确全省构建以信用为基础的新型监管机制的基本路径、重点任务，助推优化营商环境，根据省政府工作要求，省发展改革委牵头，会同各地、各有关单位，结合我省实际，研究制定了《江西省加快推进社会信用体系建设 构建以信用为基础的新型监管机制的实施方案》(以下简称《实施方案》)，报经省政府同意，近期印发各地、各单位贯彻实施。

二、主要内容

《实施方案》共五章四十条，主要包括事前、事中、事后环节信用监管和支撑保障、组织实施五个部分。

一是事前监管。通过建立健全信用承诺机制、开展诚信教育、推广信用报告等方式，创新开展事前环节信用监管，共七条措施。

二是事中监管。以统一社会信用代码为标识，通过全面建立市场主体信用记录、开展信用评价结果应用、健全信用分级分类监管等方式，强化事中环节信用监管，共七条措施。

三是事后监管。通过健全联合惩戒机制、加强政务诚信建设、开展信用修复等方式，深化事后环节信用监管，共十三条措施。

四是支撑保障。依托江西省公共信用信息平台，通过加强信用信息归集共享，推动信用监管信息公开公示，加大市场主体权益保护力度，引导行业协同监管等方式，强化信用监管的支撑保障，共七条措施。

五是组织实施。通过加强组织领导、创新试点示范、引导社会共建、深化舆论宣传等方式，强化全省信用分级分类监管的组织保障，共六条措施。

三、主要特点

《实施方案》既是对国家《指导意见》及相关工作要求的贯彻落实，又充分结合了我省工作实际，为我省构建以信用为基础的新型监管机制提供了有力保障，具有较强的针对性与操作性，体现了以下几个特点:一是明确提出了事前、事中、事后全监管环节的重点工作任务，同步分解任务，明确主体责任;二是强调充分发挥“互联网+监管”支撑作用，坚持信用监管信息化系统与国家“互联网+监管”系统同步推动，实现公正监管;三是首次提出要构建符合江西实际的社会信用体系建设法制体系，进一步夯实社会信用体系建设的法治基础;四是强调探索建立失信被执行人信用承诺机制，促使失信被执行人自觉履行义务;五是提出推动信用记录异地互认，并将在实践中逐步落实。